El modelo de servicio de bomberos aeroportuario que el Estado puede poner a disposición de los ciudadanos y ciudadanas ha de ir en consonancia con el modelo establecido por las Administraciones Públicas en el resto del territorio nacional. El hecho de que el ciudadano usuario de medios de transporte aéreo se encuentre en una infraestructura de interés general, en el que se ofrecen determinados servicios monetizables que se ponen a su alcance, no modifica en absoluto el carácter de servicio público esencial del servicio de bomberos.

Si un ciudadano hace uso de un medio de transporte, como puede ser un autobús de una empresa de transporte de viajeros por carretera, y éste sufre un accidente en una vía pública, a dicho lugar acudirán los bomberos públicos competentes. Si un ciudadano hace uso de un medio de transporte aéreo de una empresa de aeronaves, y sufre un incidente o accidente, a dicho lugar acudirán los bomberos competentes, en este caso especialistas de aeropuertos. En ambos casos se trata de ciudadanos a bordo de medios de transporte privados accidentados en espacio público. No obstante, en el primero de los casos se sobreentiende que realizar el salvamento de ciudadanos en un medio de transporte privado no convierte a los bomberos en personal privado, ni tiene por qué hacerlo, mientras que en el segundo caso se ha hecho un silogismo realmente erróneo de dicha situación que incluso ha acabado por llevarlo a la práctica. El hecho es que independientemente de cómo haya sido el accidente, a quién pertenezca el medio de transporte y de dónde haya tenido lugar, si se trata de ciudadanos en peligro las AAPP  envían bomberos públicos en el 98,2% de las ocasiones. Y lo hace de esta forma porque tiene ciertas garantías y ventajas añadidas de cara al cumplimiento de la misión principal de los bomberos: El salvamento de vidas.

Esto significa que privatizar un servicio de bomberos público es una situación realmente excepcional  que evidencia una clara anomalía dentro del sistema de protección civil.

El SSEI aeroportuario tiene un especial potencial como servicio público de bomberos ejemplar para el resto de servicios de bomberos del sistema nacional de protección civil.

Se trata de un servicio que, debido a sus cometidos competenciales, está altamente especializado y cuenta con profesionales cualificados. Además, dispone de idénticos materiales y equipos para la asunción de las mismas competencias en salvamento y extinción de incendios que el resto de servicios públicos de bomberos, con la diferencia de que sus vehículos tienen una capacidad y potencia extintora muy superiores. Y las AAPP harían muy bien en tenerlo en cuenta a la hora de acometer intervenciones, no sólo en el interior de la zona aire de los aeropuertos, sino también en las terminales y zonas urbanas e industriales del área de influencia de los mismos.

Siempre que la isócrona del SSEI sea inferior, la actuación de éste va a garantizar una potencia extintora capaz de sofocar por completo o limitar considerablemente el avance de un incendio de cualquier tipo. De la misma forma, un ciudadano que haya sufrido accidente de tráfico que haya tenido lugar en el área de influencia del aeropuerto va a contar con una esperanza de vida mayor  si el SSEI acude en su ayuda en primera instancia. En este sentido, se ha recogido una muestra de las isócronas de 93 parques de bomberos municipales respecto de los 48 aeródromos públicos, resultando una isócrona media de 17 minutos, mientras que el SSEI aeroportuario mantiene una isócrona inferior a 3 minutos en el lado aire de los aeropuertos, lo que muestra una clara ventaja en eficacia operativa en su zona inmediata de actuación, y podría suponer una considerable reducción de isócronas en intervenciones del  área de influencia aeroportuaria. Dicho estudio se puede ver en el DT-GBA-1 que precede a este documento.

La modernización del SSEI, enfocándolo como un verdadero SPEIS al servicio del ciudadano, con funciones operativas en el área de influencia aeroportuaria, podría suponer un aumento del 9% en el número de parques de bomberos públicos y del 6% de la plantilla estatal de bomberos públicos, simplemente haciendo uso de las infraestructuras y recursos ya disponibles.

Para establecer los valores del tráfico aéreo se delimitan las zonas geográficas que influyen de algún modo en el tráfico de los aeropuertos. Éste área se puede dividir en dos zonas: La zona de influencia terrestre, que se corresponde con el área geográfica cuya población es potencial usuaria del aeropuerto, y la zona de influencia aérea, que se refieren a aquellas zonas donde se ubican los aeropuertos de partida u origen, generadoras de tráfico aéreo con el aeropuerto en cuestión.

Las zonas de influencia terrestre cuentan con parques de bomberos municipales en algunos de los municipios, y tal y como podemos ver en el DT-GBA-1 cuentan con isócronas elevadas respecto de las necesidades de extinción de incendios y salvamento de personas en términos generales. Y se dan multitud de ocasiones en las que tienen lugar siniestros o conatos que podrían solventarse por completo o reducir considerablemente su evolución si fuesen atendidos por SEEI de aeropuertos del Estado en primera instancia. A este respecto no existe un seguimiento de estos incidentes que introduzca un verdadero análisis de los requerimientos asociados y tenga en cuenta todos los recursos disponibles.

El SSEI aeroportuario tiene capacidad operativa suficiente como para actuar de forma directa, preventiva y subsidiaria en todas las zonas de influencia aeroportuaria terrestre, y cualquier programa de modernización de este servicio debería tener en cuenta no sólo el área inmediata de actuación del mismo, sino también una visión ampliada en cuanto a la cobertura asistencial al ciudadano, ya que además le es inherente como servicio público esencial.

Para hacer esto posible es necesario maximizar los recursos disponibles, poner en marcha procedimientos de actuación conjuntos entre el Estado y las AAPP competentes en materia de SPEIS locales, y dotar de la suficiente eficacia operativa y eficiencia presupuestaria a un servicio público a la ciudadanía. Cuestiones que deben partir de la base de la homogeneidad y autoridad de las dotaciones de bomberos participantes, puesto que ya existe una gran homogeneidad en materiales, equipos y, sobre todo,  en las bases comunes de la formación contra incendios y el salvamento.

En nuestro país se destinan muchos millones de euros a la ampliación y establecimiento de SPEIS que se reparten proporcionalmente, en función del número de pólizas asignadas a su área de actuación, entre los servicios de bomberos públicos. Dejando fuera al SSEI aeroportuario debido a las limitaciones impuestas por la privatización y la cada vez más reducida capacidad operativa.

La constitución de un O.A. para el SPEIS aeroportuario dotaría a este cuerpo de bomberos del correspondiente carácter de servicio público, lo que permite adoptar procedimientos de actuación directa o conjunta mediante acuerdos con el resto de AAPP competentes en materia de extinción de incendios y salvamento. De manera que  pudiera quedar amparado por la legislación reguladora de las haciendas locales, y otra normativa asociada, como la de supervisión y solvencia de entidades aseguradoras, que establecen la prima del 5% sobre el 100% de las pólizas contraincendios, y el 5% sobre el 50% de las pólizas multirriesgo, como contribuciones especiales para el establecimiento y ampliación de los servicios de bomberos.

En estos momentos el SSEI aeroportuario se ve privado de estas contribuciones especiales de las que sí gozan el resto de servicios públicos de bomberos, lo que les ha permitido realizar una modernización constante de flotas e instalaciones, mejorando cualitativa y cuantitativamente las partidas asignadas a los mismos.

Un servicio aeroportuario modernizado, que permita crecer sobre la base de la universalidad de las emergencias en el área de influencia aeroportuaria, además de traducirse en un mejor servicio al ciudadano, supondría una subsanación de este agravio comparativo que, a su vez, redundaría en una mejor gestión de los recursos.

Objeto y régimen jurídico

Las características del servicio de bomberos aeroportuario lo cualifican como un servicio público esencial que ha de quedar sometido enteramente al interés general, y al derecho público, en igualdad de condiciones que el resto de SPEIS existentes en el Estado.

Para el correcto cumplimiento de los fines, funciones y competencias asignadas al servicio de bomberos aeroportuario, en los mismos términos y garantías que el resto de SPEIS públicos, se puede constituir el Organismo Autónomo para el Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento Aeroportuario adscrito, en principio,  al Ministerio de Fomento, por ser éste el más afín al ámbito de actuación y cometidos del SSEI, bajo la Subdirección General de Aeropuertos y Navegación Aérea de la Dirección General de Aviación Civil; O a través de la Secretaría General de Transporte y de AESA, dependiendo del criterio del Gobierno a la hora de establecer el encuadre más oportuno respecto de su organigrama.

Se trataría, por tanto, de una entidad estatal de derecho público de las previstas en la sección segunda, artículo 98 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre de Régimen Jurídico del Sector Público, disponiendo de personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión y plena capacidad jurídica y de obrar dentro de su esfera de competencias, debiendo corresponderle las potestades administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Intervención General de la Administración del Estado en cuanto a la evaluación y control de resultados de los organismos públicos integrantes del sector público estatal.

La creación de este organismo público correspondería al Gobierno mediante el tipo de norma jurídica más apropiada, así como la regulación del funcionamiento de régimen interno, ajustándolo a los términos previstos en un estatuto del que también debería disponer, así como de un convenio propio que regule las condiciones de trabajo del personal.

Principios de actuación:

En sus relaciones con la ciudadanía, el modelo se habría de sustentar sobre los principios de respeto a los derechos fundamentales y las libertades públicas, en los términos que establece la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico, debiendo actuar conforme a los principios de celeridad, oportunidad y proporcionalidad en el uso de los medios exigidos por las circunstancias de la intervención.

En sus relaciones con otras Administraciones Públicas, el SSEI debería guiarse en base a los principios de cooperación, coordinación, colaboración, solidaridad, asistencia recíproca, responsabilidad, complementariedad, subsidiariedad y capacidad de integración, en orden a conseguir un servicio eficiente capaz de asegurar la protección de las personas, los bienes y el medio ambiente en el área de influencia de los aeropuertos.

También resulta inherente actuar, en el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con el principio de lealtad institucional, con objeto de que la celeridad en la información y la transparencia en la transmisión de órdenes favorezcan la pronta conclusión del siniestro con los menores daños personales y materiales.

Personal

Teniendo en cuenta sus especiales características, el personal operativo del Organismo Autónomo para el SPEIS Aeroportuario estaría conformado por las actuales plantillas operativas de bomberos de aeropuerto de AENA S.M.E. que prestan servicio en los aeropuertos y aeródromos públicos del territorio nacional, adquiriendo la condición de funcionarios de carrera mediante el correspondiente proceso de subrogación y funcionarización, en consonancia con el personal del resto de SPEIS públicos que también forman parte de los planes de emergencia aeroportuaria, así como del Sistema Nacional De Protección Civil.

Las actuales plantillas de bomberos de AENA S.M.E. siempre han mantenido un régimen de contratación basado en los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, así como los de publicidad, transparencia, imparcialidad, profesionalidad e independencia de los miembros de los órganos de selección y adecuación y agilidad del proceso selectivo.

El citado personal también ha gozado de la condición de empleado público, lo cual facilita el citado proceso de transferencia o subrogación, y da continuidad con dichos sistemas selectivos en el nuevo organismo.

Hasta la efectiva contratación por el Organismo Autónomo para el SPEIS Aeroportuario, al personal integrante del SSEI de AENA S.M.E. le serían de aplicación los Acuerdos o Convenios Colectivos bajo los que estén contratados.

Organigrama administrativo

El organismo autónomo podría tener una estructura administrativa básica similar a la que se muestra en la figura 1.

Transferencia de personal de AENA S.M.E. al nuevo O.A.

La plantilla que va a permitir la puesta en marcha del organismo autónomo de forma inmediata, sin requerir procesos formativos o de adecuación del personal externo a las necesidades y características específicas del puesto, pasa por la recuperación como empleado público de la actual plantilla del SSEI aeroportuario que gestiona la Sociedad Mercantil AENA, ya que cuenta con todos los requisitos necesarios para el correcto desempeño. Y ostenta además varias características que refuerzan su idoneidad:

• Han sido seleccionados mediante procesos que respetan los principios constitucionales recogidos en la legislación laboral referida al empleo público.
• Han tenido la consideración de empleado público en sus puestos de origen.
• Mantienen idéntico convenio con el ente público empresarial ENAIRE.
• Siguen siendo considerados bomberos de las Administraciones Públicas a efectos de aplicación del RD 383/2008 de coeficiente reductor de la jubilación.
• Están sujetos a la Ley 53/1984 de incompatibilidades del personal de las AAPP.

El proceso de transferencia de personal tiene soporte jurídico suficiente según lo dispuesto en el artículo 61.6 del RDL 5/2015 del EBEP, respecto del sistema selectivo de personal funcionario mediante concurso de méritos.

Para que dicho procedimiento pueda ajustarse a derecho, y según el citado Estatuto 5/2015, requiere ser aplicado mediante ley. Por ello, en aras de garantizar ese principio, puede resultar factible introducirlo en la misma norma que cree el O.A. Para el SPEIS Aeroportuario, de forma que ya quedase regulado el procedimiento de transferencia del personal que va a conformar la plantilla fundacional del organismo autónomo.

Una vez culminado el proceso de transferencia de personal por esta vía excepcional, los procesos selectivos se deberían ajustar de forma convencional a lo dispuesto en la normativa vigente en materia de empleo público.

El O.A. deberá contar, además de la norma que regule su constitución como organismo público, con un reglamento que regule el funcionamiento del mismo, así como las relaciones con el personal que lo integra, estructura del servicio, escalas y categorías del personal, funciones, derechos y deberes, formación, régimen disciplinario, órganos de participación, normativa aplicable al operativo aeroportuario de guardia, y todas aquellas cuestiones que pudieran afectar a su correcta organización.

A través del documento técnico DT-GBA-1 se aporta un argumento que refuerza la consideración del SSEI como servicio público esencial, y el carácter potencial de los agentes que lo integran como empleados públicos y agentes de la autoridad en el ejercicio de sus funciones.

En el presente documento técnico se aporta un modelo en el que subyace la necesidad de equiparar el modelo al de los SPEIS públicos, aportando un proyecto de servicio de bomberos integrador, así como  la configuración jurídica idónea del mismo y su proceso simplificado de constitución.

Se trata, en definitiva, de modernizar el SSEI aeroportuario de una forma factible, acorde con la legislación vigente, que consolide las necesidades del mismo y las reivindicaciones existentes en el colectivo, y garantice la viabilidad, la sostenibilidad y la calidad del servicio público que se presta a los ciudadanos.

Una reforma que merece ser valorada por los órganos de Gobierno del Estado, y que no sólo se sustenta sobre la base fundamental de que el SSEI Aeroportuario lo necesita sino, sobre todo, de que los Ciudadanos lo merecen.

• Centro Nacional de Protección de Infraestructuras Críticas CNPIC.
• Clasificación Nacional de Ocupaciones el CNO-11 5931.
• Código Penal
• Constitución Española de 1978.
• Decision 2014/012/R page 158 annexed
• Directiva 2012/18/UE SEVESO III.
• DL 1/2006 de Texto Refundido de la Ley de los SPEIS de la Comunidad de Madrid.
• Documento de Regulación Aeroportuaria 2017-2021.
• Estatuto Básico del Empleado Público EBEP 2015.
• Estatuto de los Trabajadores.
• Instrucción técnica de AESA CSA‐15‐IT‐031‐0.
• Ley 48/1960 de Aviación Civil.
• Ley 7/85 de 2 de abril de Bases de Régimen Local.
• Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.
• Ley 2/2002 de Gestión de Emergencias de Andalucía.
• Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas.
• Ley Foral 8/2005 de protección civil y emergencias de Navarra.
• Ley 1/2007 de emergencias y protección civil de Cantabria.
• Ley 4/2007, de 28 de marzo, de Protección Ciudadana de Castilla y León.
• Ley 14/2009 de Aeropuertos, helipuertos y otras infraestructuras aeroportuarias de Cataluña.
• Ley 13/2010 de la Generalitat Valenciana de Protección Civil y Gestión de Emergencias.
• Ley 1/2011, de 4 de marzo, por la que se establece el Programa Estatal de Seguridad Operacional para la Aviación Civil y se modifica la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea.
• Ley 7/2011 de los SPEIS de la Generalitat Valenciana.
• Ley 1/2013 de los SPEIS de Aragón.
• Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia.
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• Ley 4/2017 de creación de la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias.
• Modelo de James Reason.
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• NTC-L3. El SPEIS de aeropuertos del Estado. Evolución y situación actual.
• Organización Internacional del Trabajo.
• RD 383/2008 por el que se establece el coeficiente reductor de la edad de jubilación en favor de los bomberos al servicio de las administraciones y organismos públicos.
• RD 697/2013 de 20 de septiembre, por el que se regula la organización y funcionamiento de los Comités de Coordinación Aeroportuaria.
• RD 1070/2015, de 27 de noviembre, por el que se aprueban las normas técnicas de seguridad operacional de aeródromos de uso restringido.
• RDL 781/1986 de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local.
• RDL 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversión y la creación de empleo.
• Reglamento (CE) nº 216/2008 del Parlamento Europeo y el Consejo.
• Tribunal Constitucional (STC 66/1995).